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转隶工作怎么安排?内设机构怎么调整?人员编制怎么配置?涉改单位如何划转?“四问”

发布时间:2019-01-12 20:46:08 已有: 人阅读

  我市机构改革工作进入全面实施阶段,接下来,转隶工作怎么安排?内设机构怎么调整?人员编制怎么配置?涉改部门所属相关事业单位如何划转?昨日,我市召开全市机构改革人员转隶和部门“三定”(定部门职责、定内设机构、定人员编制)工作业务培训会,市委、组织部长马永良出席会议并讲话。

  据了解,目前,市级层面的机构挂牌和领导班子配备工作已经基本完成,接下来的主要任务是做好人员转隶和“三定”工作。人员转隶事关干部职工的切身利益,事关部门工作的前后衔接和改革工作的平稳推进。而制定“三定”规定是此次改革的核心环节,也是落实加强党的全面领导的重要举措和落实改革部署的重要过程。

  转隶是指根据改革方案的要求,将应划转的有关职责、机构和人员等从一个部门划转到另一部门,使涉改部门有关人员和业务工作有机衔接起来。

  对此,马永良强调要让新部门尽快开始运转。各部门要尽快启动转隶工作,按新的部门职责对外开展工作,建立新的工作联系渠道。划入的机构人员要接受新部门领导,对新部门负责。

  其次,快捷平稳划转。这次改革,不少新机构涉及从多个部门划转职责,有的部门还同时有划入划出职责,工作量很大。转隶过程中,要加强部门之间沟通协商,涉及多个部门职责、机构和人员划转的要尽可能同步进行,谋定而后动,一旦启动就要迅速到位,并落实好转隶期间人员工资发放、经费资产处置、人事关系和党员组织关系接转、档案交接等善后工作。

  最后,在转隶尚未到位前,老部门不能“破”,必须继续站好岗、履好职,不允许出现任何空当期。特别是负责安全生产、应急救援、维护社会稳定等部门,必须确保工作不掉链子,万无一失。另外,涉改部门的离退休人员归属及服务管理关系,要根据中央和省委组织部的通知精神,按照有利于深化机构改革平稳推进顺利完成、有利于离退休干部服务管理、有利于离退休干部安享晚年的原则,做好交接。

  前期,市委编办在拟定部门机构编制框架的同时,综合考虑各部门职责调整情况,加大内部职责和业务整合,严格控制内设机构数量,确定了各部门内设机构的限额。但在“三定”中,马永良强调要把握以下三点。

  优化内部组织结构。各部门都要在内设机构限额内,根据形势任务的变化情况、转变职能的要求、业务工作的内在联系,对机构设置进行调整优化。特别是多部门机构职责整合和新组建的部门,更要注重深度融合,对内设机构框架进行重新设计,减少内部流转环节,不能简单地排列组合、“摊大饼”,特别要防止产生新的内部职责交叉扯皮等问题。

  加大综合设置力度。内设机构设置不要求上下对口,职能相近或工作量不大的处室要进行整合,职能交叉、重复设置的要进行撤并,不设置2人及2人以下的处室。多部门整合的,综合处室必须合并设置,业务相近处室也要尽可能综合设置。内设机构限额是一个上限控制数,不要求都设满,关键是职责的整合优化和流程再造,能不设就不设,能整合就整合,尽可能精简。

  马永良说,中央虽然没有对机构改革提出人员编制精简任务,但明确要求不得超过现有编制总量。这次改革,人员编制要按照“编随事走、人随编走”的原则划转后确定基数,并在此基础上按照有关要求进行重新核定。对承担行政职能的事业单位行政职责回归所需的人员编制问题,也按照中央和省里关于“统筹使用各类编制资源”的精神作了统筹考虑。

  市级部门领导职数,总体按照省委关于“市级部门一般2-4名”的要求核定,编制规模较大和任务特别重的部门适当增加。中层领导职数,主要根据部门编制规模合理确定,并结合增加的统筹编制的实际情况,作适当调整。具体人员编制和领导职数,各部门要严格按照机构编制框架明确的总量执行,重点加强保障业务处室,严格控制机关内部管理处室的人员编制。

  市本级将参照中央和省里做法,对部门在“三定”规定实施后出现超编、超职数情况的,给予3年左右过渡期,通过自然减员、多出少进等方式逐步消化解决;个别单位划入人员较多、消化压力大的,可给予5年左右过渡期。对改革中因机构精简,无法安排的正科级干部,可根据实际情况,核定临时性的正科级工作督查专员,通过自然减员和干部使用调整逐步消化。督查专员职数不列入部门“三定”规定,由机构编制部门另行发文明确,并通过机构编制实名制系统进行监控,只出不进。

  根据这次改革要求,部门按照机构改革方案调整划转职责后,与职责调整相对应的所属事业单位也要同步划转。具体办法参照中央和省里做法,根据事业单位的职责情况,采取整体划转或整体保留,原则上不拆分。对部门整合后划转到一起的信息中心、机关后勤服务机构等部门下属单位,要相应进行整合精简,只保留一套。对于承担行政职能的事业单位剥离行政职能后的优化整合,以及其他事业单位的整合精简工作,待部门“三定”工作基本完成后进行。

  这次机构改革,主要涉及承担行政职能事业单位改革,其他事业单位的改革下一步按照省里的统一部署开展。承担行政职能事业单位的行政职能回归后,空余的参公事业编制原则上都要收回,为确保下一步其他事业单位改革顺利推进,从现在开始这些事业单位进人原则上也要实行冻结,不再新进人员。

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