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交银观察重点区域宜联防联控

发布时间:2020-02-14 02:51:55 已有: 人阅读

  长三角、粤港澳、京津冀三大重点区域受新冠肺炎疫情影响显著,在“防疫情”与“保生产”的关键时期,联防联控胜过“单打独斗”,应当成为当前及未来一段时间区域防疫的根本遵循。\交通银行金融研究中心高级研究员 何 飞

  首先,重点区域及有关城市受疫情影响显著,正面临艰巨的“防扩散”任务。截至2月9日24时,长三角(包括上海、江苏、浙江、安徽)、粤港澳(包括广东、香港、澳门)、京津冀(包括北京、天津、河北)三大重点区域累计报告的新型冠状病毒感染肺炎(NCP)确诊病例分别为2709例、1197例、646例,分别占全国除湖北以外总确诊病例的25.7%、11.4%、6.1%。其中,内地四大一线城市北、上、广、深的NCP确诊病例分别为337例、295例、313例、366例。剔除各区域人口数量基数影响后,目前来看,三大区域中,长三角受疫情影响最大,“防扩散”任务最艰巨,其次为粤港澳;内地四大一线城市及港澳的受影响程度由大到小分别为深圳、广州、北京、上海、澳门、香港。

  其次,重点区域开始陆续进入“返工期”,面临着严峻的疫情输入挑战。自2月10日起,内地绝大多数地区都迎来复工潮,三大重点区域内的主要城市都发布了企业复工复产说明。2月10日复工当天,上海约70%的制造业企业复工,其中包括特斯拉上海超级工厂。预计未来两周,长三角和粤港澳的大中型制造业企业将全面复工。而中泰证券李迅雷等的研究文章表明,在不考虑来自湖北的返工人员的情况下,全国各热门目的地城市的疫情防控压力排名前十(由大到小)分别为深圳、上海、东莞、苏州、杭州、宁波、广州、北京、中山、金华。显然,疫情输入压力前十大城市都来自三大重点区域,长三角压力最大,其次是粤港澳。

  再次,重点区域是人口密集区和产业链集聚区,肩负着“防疫情”与“保生产”的双重使命。数据表明,长三角、粤港澳、京津冀三大重点区域的常住人口数分别为2.25亿人、1.21亿人、1.13亿人,合计占全国总人口近33%,是人口最密集的生活居住地。三大重点区域也是全国产业链最完备的区域,拥有基础最好的先进制造业和高端服务业。以长三角为例,其快递物流业居全国前列,在本次疫情防控的物资运输过程中发挥了重要作用。由此可见,除了需要投入精力防控疫情以外,三大重点区域还须做好生产工作,为全国重要防疫物资生产、物流运输等提供有力保障。

  进一步地,重点区域是全国经济增长动力核,守住重点区域对防疫工作取得最终胜利至关重要。各地疫情防控都需要经过阻断人群传播感染、产业链快速恢复、经济社会发展秩序重回正轨三个阶段。由于三大重点区域合计创造的GDP占全国比重超过40%,是央企、国企、民企、外企等各类市场主体的集聚地,故相比其他地区,三大重点区域更加要尽快实现第一和第二阶段防疫目标,争取尽快进入第三阶段,为全国防疫大局作支撑保障。

  一是疫情防控仍以“各自为战”为主,尚未建立有效的联防联控机制。以政策出台为例,三大重点区域的核心城市都已制定具体举措。比如,上海出台了“全力防控疫情支持服务企业平稳健康发展的28条”,北京出台了“应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响促进中小微企业持续健康发展的16条”,深圳出台了“应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关的16条”。尽管这些政策都包括金融支持、税收优惠、租金减免、稳岗保障等方面,但由于缺乏联动机制,相关政策在保障跨区域产业链运营上作用有限。

  二是防控手段仍多采取“划清界限”,尚未形成管用的联防联控招数。在疫情“防输入”压力下,不少地方采取了封城、封路、劝返、阻止外来车辆流入等手段,尽管这有利于杜绝输入性病例,但同时也切断了经济社会发展通道,严重影响了正常的生产生活,不利于形成“全国一盘棋”的防疫格局。由于发展关联性高,三大重点区域各城市间更加需要联防招数而非“一刀切”阻断。

  三是地区疫情信息仍存“数据孤岛”,尚未搭建高效的联防联控平台。春节期间,人员流动相对较少,各地采取的社区防控措施取得了积极成效,这是全国除湖北外新增病例数连续下降的重要原因。但随着返工潮到来,复工生产加快,人员物资频繁流动在所难免,在此情况下,如果各城市间缺乏信息共享,显然不利于复工期疫情防控。

  四是尚未开始谋划疫情过后区域经济快速恢复与稳健发展方案。在当前时期,各地都将疫情防控作为最重要的任务,这是最明智的决策部署。而随着“防疫情与保生产两手抓”阶段的到来,各地尤其是三大重点区域还应当提前为疫后经济联动发展做好准备,打好“疫后保增长”之战。

  一是牢牢依讬重大战略支持政策,加快建立区域疫情联防联控机制。国家此前出台的支持区域发展的政策都涉及医疗卫生领域,比如,《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出,密切医疗卫生合作,完善紧急医疗救援联动机制;《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》同样指出,逐步建立统一的急救医疗网络体系。三大重点区域应当以国家规划纲要为指导,建立务实高效的NCP联防联控机制。

  二是召开区域合作在线联席会议,加快谋划区域疫情联防联控手段。三大重点区域应充分发挥经济水平高、技术条件好、服务手段强的优势,利用发达的信息网络打造“线上防疫会议室”,为领导层联席办公提供支撑。同时,要站在区域联防联控视角,尽可能扩大政策覆盖面,提高跨域政策衔接度。

  三是充分做好制度与技术保障,加快搭建区域疫情信息共享平台。三大重点区域都应做好域内城市间疫情信息共享,为病例“早发现、早隔离、早诊断、早治疗”提供保障。为实现这一目标,一方面要加强地方紧急立法,为信息共享及个人信息保护作支撑;另一方面要加强技术应用,构建统一完备的防疫信息网络。

  四是提前制定疫情过后区域经济高质量联动发展方案。三大重点区域要充分评估疫情对区域经济、产业链运行、企业生产经营、消费生活等方面的影响,加大进一步促进区域联动发展的财政支持和政策保障,在实现各自经济发展目标的同时,通过区域经济高质量联动发展为2020年全面实现小康作贡献。

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